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发行国债和出售国债本身并不能直接判断为紧缩政策还是松动政策。这是因为国债的发行和出售更多地是一种财政手段，其目的取决于政府如何使用筹集到的资金以及相应的宏观经济政策环境。
1、当政府为了刺激经济增长、增加支出并相应发行国债来筹集资金时，这可以被视为一种松动政策，因为增加了货币供应并鼓励投资和消费。
2、如果政府为了抑制通货膨胀、减少支出并通过出售已有国债来回收资金，这更接近于紧缩政策，因为减少了货币供应并控制消费和投资。
判断发行和出售国债是紧缩还是松动，需要具体分析政府的行为及其背后的宏观经济目标，不能简单地说发行和出售国债本身就是紧缩或松动政策。